教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出，到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。
隨著我國城市化進程的不斷推進，各種優(yōu)質(zhì)教育資源逐步向主城區(qū)集中，縣中教育的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。如何對這些變化進行深刻的思考、研究，分析其內(nèi)在聯(lián)系和未來趨勢，準確把握自身定位和發(fā)展方向，有效破解發(fā)展中的難題，提升辦學質(zhì)量和效益，是縣中發(fā)展必須認真思考的重大課題。
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僅靠外部資源實現(xiàn)縣中振興是遠遠不夠的
深入分析當前縣域高中辦學存在的困難，除了辦學經(jīng)費、辦學資源不足，優(yōu)秀師資流失，以及優(yōu)秀生源流失等共性原因外，還存在著以下五個亟待解決的突出問題。
一是辦學理念的滯后。在過去相當長的發(fā)展歷史中，縣域高中依靠敬業(yè)、刻苦、細致、嚴謹?shù)膬?yōu)良作風，取得了令人矚目的辦學成績。但隨著課程改革、評價制度改革的不斷推進，縣域高中在許多方面逐漸暴露出存在的不足和問題，如：對教育發(fā)展形勢的研判，教育質(zhì)量內(nèi)涵的理解，課程意識、能力的提升，學校內(nèi)外部環(huán)境資源的優(yōu)化，學校內(nèi)在潛能與活力的激發(fā)等。
二是發(fā)展定位的迷惘。學校發(fā)展必須立足自身的辦學資源條件，理性、科學地規(guī)劃學校的發(fā)展方向和目標定位，使每個學生都能得到生動、適性的發(fā)展。但有些縣中缺乏對自身發(fā)展的清醒認識和準確定位，在一定程度上存在著盲目攀比、好高騖遠的思想，教學中存在著過早、過快、過多、過難的“四過”現(xiàn)象。學校所在地的黨委政府對學校要求也過于功利，以名校升學數(shù)量來評估辦學質(zhì)量。同時，家長、社會對教育的焦慮、期待也是與日俱增。各種因素的疊加導致一些學校陷入簡單重復、僵化教條、高耗低效的困境。
三是管理方式的陳舊。在一些縣域高中，依然信奉、沿用著傳統(tǒng)的管理方式，他們堅信延長時間、重復訓練、苦教苦學是提高質(zhì)量的不二法門，所以在日常管理中大多采用封閉或半封閉的軍事化管理方式，簡單地運用考試成績評價部門和教師的工作績效，缺乏適應(yīng)時代變革要求的系統(tǒng)、科學的教學管理機制和手段。所以在這些學校，教師整天忙于課務(wù)和事務(wù)，很少有時間去交流、研究；學生的體育活動、課外閱讀、藝術(shù)欣賞、社會實踐、學科探究等活動受到嚴重擠壓，整天淹沒在題海里，身心疲憊，效率低下。
四是課程內(nèi)容的單薄。由于歷史積累和現(xiàn)有研究能力不足等原因，縣域高中在整體建構(gòu)學校課程資源上相對短缺。在教學視導中我們發(fā)現(xiàn)，有些學校的圖書館、閱覽室不僅圖書、報刊量少質(zhì)次，而且利用率很低；學科活動性課程、研究性課程、特色類課程很少，學科教研活動也缺乏專題性的深入研討和資源積累。在當前課程改革、評價改革以及學生個性發(fā)展多樣化的新形勢下，課程已經(jīng)成為學校發(fā)展的核心競爭力，校長和教師的課程意識、課程能力和課程質(zhì)量在很大程度上決定著學校的發(fā)展水平和辦學質(zhì)量。
五是學校文化建設(shè)滯后。文化是一所學校的根脈、底蘊和動力源泉。縣域高中的文化建設(shè)顯得相對滯后，學校主要以升學為評價依據(jù)，競爭有余而協(xié)同不足，勤奮有余而靈動不足，人文氣息相對淡薄。學校在辦學理念、育人目標、環(huán)境與制度建設(shè)、課程與教學以及人際關(guān)系、教研氛圍等方面呈現(xiàn)出簡單化、功利化的現(xiàn)象。
縣中振興固然需要在辦學經(jīng)費、生源質(zhì)量和師資隊伍等方面予以保護和傾斜，但如果僅靠這些外部資源，要實現(xiàn)縣中振興是遠遠不夠的。分析全國各地縣中辦學的成功樣例，我們發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的管理體制、運行機制和文化建設(shè)才是學校抵御因各種政策調(diào)整和環(huán)境變化所帶來的干擾和沖擊的核心競爭力。
自主發(fā)展力是學校發(fā)展的核心能力
挖掘、剖析一些縣中的成功經(jīng)驗，有一些共同的辦學特質(zhì)非常值得思考、學習和借鑒。這些特質(zhì)共同建構(gòu)起學校的文化場域和精神價值，它們是：價值、秩序、氛圍和組織。其中，最重要的是價值，價值就是學校辦學的底層邏輯，它體現(xiàn)了學校的理念、目標和追求，貫穿于學校教育教學的全過程。如果缺乏價值的引領(lǐng)，勢必會造成辦學的迷離和盲從、忙亂和低效。因此，縣中振興首先應(yīng)當是重塑學校精神，找到自主發(fā)展力，建構(gòu)立足當下和未來發(fā)展需要的辦學理念、運行機制和實踐路徑。
對于學校來說，自主發(fā)展力是學校充分挖掘、培育、利用校內(nèi)外教育資源，構(gòu)建、優(yōu)化管理系統(tǒng)和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和動力，促進事業(yè)不斷發(fā)展的能力。哈佛大學榮譽校長陸登庭曾經(jīng)說過：“哈佛的成功主要是形成了一種明確的辦學理念，有一套系統(tǒng)的制度和機制做保障，即使沒有校長，哈佛一樣可以正常運轉(zhuǎn)。”學校的發(fā)展不能只靠外部的資源輸入和行政指令，而應(yīng)通過內(nèi)在的系統(tǒng)的制度和機制，有效運行，發(fā)揮已有資源的效能，并催生出新的資源。
學校具備了良好的自主發(fā)展力，就能較好地協(xié)調(diào)系統(tǒng)運行中各要素之間的關(guān)系，整合、利用、生發(fā)各種資源要素，促進價值的形成、邏輯的建構(gòu)、氛圍的營造和組織化程度的提升，形成團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動學校的各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
如何提升縣中的自主發(fā)展力
提升縣中的自主發(fā)展力，主要應(yīng)當從以下四個方面著手。
一是明晰學校的辦學定位和發(fā)展目標。學校管理無論形式如何變化，一定要有一種內(nèi)在的價值、邏輯貫穿其中。這種價值、邏輯既來自學校逐步沉淀下來的歷史傳統(tǒng)，又與學校的育人目標、客觀條件和教育發(fā)展的時代要求緊密相連。如南京市江寧高中的“貼生而行”的教學主張，組織全體教師深入研究課標和教材，分析學生現(xiàn)狀，真正做到基于學情，準確定標，極大地提升了教學的質(zhì)量和效益。
二是加強對學校各項工作的整體思考。學校要積極探索并建構(gòu)一整套科學完善的管理體系，有效聯(lián)通學校各個部門和各種要素，形成一個有機整體，并且在運行過程中進行及時監(jiān)控和調(diào)整。如學校的教學工作是和德育工作、常規(guī)管理、教育科研、后勤服務(wù)等緊密聯(lián)系在一起的；高中三個年級的教育教學工作是相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接的；學科與學科之間不僅有內(nèi)容、方法上的滲透，更有思維、情感上的互補。只有站在全面育人的高度通觀全局，才能形成對各項工作的整體理解、認識和把握。
三是加強學校的規(guī)范管理和文化浸潤。管理涉及四個關(guān)鍵要素：人與資源、管理者、目標和過程。學校管理的本質(zhì)就是優(yōu)化這些關(guān)鍵要素并且合理配置以發(fā)揮最大效益。學校要從自身發(fā)展歷史和客觀現(xiàn)實出發(fā)，梳理、提煉屬于自己的精神價值和發(fā)展路徑，形成切合學校實際的、為廣大師生認同的辦學理念和管理機制。如南京市溧水高級中學針對近二十年來出現(xiàn)的規(guī)模擴大、優(yōu)秀師資稀釋、管理力量弱化、優(yōu)秀生源流失的現(xiàn)狀，著力學科教師團隊和班級管理團隊建設(shè)，提升了協(xié)同育人的效益。
四是注重管理機制的創(chuàng)新。學校管理既要堅守常識、遵循規(guī)律，也要勇于變革，敢于創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思維和陳規(guī)陋習，用新的理念、機制和方法突破發(fā)展瓶頸。面對發(fā)展中的困難，學校一方面要積極爭取政府和社會的支持，但更為重要的另一方面是對現(xiàn)有資源的利用。要激發(fā)每一個成員的主人翁意識與學習研究、團隊協(xié)作的意識和能力。如南京市揚子高中針對在現(xiàn)行管理體系中因為教研組被弱化而造成的教學管理虛化、脫節(jié)的現(xiàn)象，建構(gòu)了德育管理、教學管理“雙輪驅(qū)動”管理機制，激發(fā)了內(nèi)在活力，提升了管理效能。
縣中振興是一項系統(tǒng)工程，繁雜而艱巨，需要像生態(tài)環(huán)境修復那樣做好系統(tǒng)思考和整體設(shè)計，需要政府、社會的關(guān)心和支持，更需要學校用專業(yè)的眼光、科學的態(tài)度、研究的方法去分析、解決發(fā)展中的問題。有了內(nèi)外部環(huán)境的不斷改善，尤其是學校在管理、教學中的求真務(wù)實和改革創(chuàng)新，縣中發(fā)展一定會煥發(fā)出蓬勃的生機與活力，為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
（作者系江蘇省南京市教學研究室主任）
作者：嚴必友
《中國教育報》2022年05月14日第3版 版名：區(qū)域周刊
