黨的十八大以來，為貫徹黨中央國務院優先發展教育事業、深化教育改革的決策部署，落實《教育督導條例》，深入推進管辦評分離，加強督導檢查，借鑒發達國家經驗，在全國范圍內逐步建立起中小學校責任督學掛牌督導制度，不斷完善對中小學校全覆蓋、全方位、全過程的督導工作機制。5年來，責任督學掛牌督導工作制度逐步健全、體系日趨完備、隊伍不斷壯大、管理日益規范，為加快教育現代化、辦好人民滿意的教育作出了重要貢獻，為教育事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革提供了有力支撐，得到學校的普遍認可、社會的廣泛贊譽。

一、掛牌督導“從無到有”“從有到優”實現跨越式發展

(一)完善制度體系，實現掛牌督導工作有章可循

先后出臺《中小學校責任督學掛牌督導辦法》《中小學校責任督學掛牌督導規程》和《中小學校責任督學工作守則》，對督導工作的內容、方法、流程和責任督學的工作職責提出明確要求。各省、市、縣完善責任督學校園巡視、聽課評課、工作記錄、意見反饋、督促整改等制度，教育督導有法可依、有規可循的局面已經形成。

(二)健全組織機構，實現掛牌督導工作有效管理

一套由各級政府、教育行政部門、督導部門、督學責任區、責任督學組成的層級分明、工作協調、監管有效的中小學校責任督學掛牌督導工作體系基本形成。

(三)強化督學隊伍，實現掛牌督導中小學全面覆蓋

一支高素質、科學化、專業化的督學隊伍是做好掛牌督導工作的關鍵。目前，全國近26萬所中小學校配備了12萬余名專兼職督學，其中，專職督學約1.95萬人，兼職督學約10.38萬人。

(四)創新工作方式，實現掛牌督導靈活多樣

在國家制度設計的基礎上，各地不斷創新掛牌督導工作方式，形成了適應學校工作需求、適應時代需要的工作方式。定時督導與隨時督導結合、綜合督導與專項督導相結合、全面督導與學科督導相結合、個人督導與團隊督導相結合、常規督導與信息化督導相結合。

(五)創建先進典型，實現掛牌督導工作縱深發展

堅持典型示范、創新引領。出臺《中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)工作方案》，逐步在全國范圍內建成一批中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)，通過示范引領帶動掛牌督導工作水平提升。

5年來，掛牌督導實現了教育督導工作的常態化、規范化、制度化，效果日益顯現，作用日益凸顯，越來越受到各級政府的重視和學校、家長的歡迎，一些地方主動將掛牌督導制度延伸到了幼兒園、中等職業學校和特殊教育學校，中小學掛牌督導已成為我國教育督導創新、助推教育改革發展的得意之作。

二、支撐基礎教育改革發展取得新成效、展現新形象

(一)助力貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務

各地責任督學把貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務作為掛牌督導的首要任務。一是把握正確辦學方向。督促學校牢牢把握社會主義辦學方向，端正辦學思想，牢固樹立培養社會主義建設者和接班人的辦學宗旨。通過對學校開展理想信念、愛國主義、中華優秀傳統文化、國防教育等活動進行專題督導，多渠道引導中小學生培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是強化道德教育。通過隨堂聽課等方式，充分發揮課堂教學主陣地、主渠道作用，指導中小學校加強思想道德建設，強化各學科思想道德滲透，將思想道德貫穿學校教育全過程，促進學生養成良好的道德品質和行為習慣。三是促進學生全面發展。通過與學校領導和教職工溝通交流等方式，引導學校樹立以學生發展為本的思想，樹立人人成才、多樣化人才觀念，促進每個學生全面而有個性地發展;及時糾正片面追求升學率等辦學傾向，促進學校加強音體美等薄弱學科建設，引導學生掌握一兩項運動技能、具有一兩項藝術特長;加強思維訓練和綜合實踐，著力培養學生的創新精神和實踐能力。

(二)助力深化教育體制改革，督促政府履職盡責

各地把責任督學掛牌督導作為加強政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，架起政府、學校、社會的“連心橋”，成為落實群眾路線的具體措施。一是促進政府職能和管理方式的轉變。二是優化政府的教育決策。三是有效推動地方政府履行教育職責。

(三)助力教育均衡發展，促進教育公平

教育公平是教育政策的基本價值導向。各地責任督學把促進教育公平作為教育督導的重要內容，重點關注，努力確保每個孩子都有公平的上學機會。一是參與義務教育均衡發展督導評估。二是關愛留守兒童。三是關注隨遷子女就學。四是協助控輟保學。五是促進化解大班額。

(四)助力教育內涵發展，提升教育教學質量

在掛牌督導工作中，責任督學將“診”問題、“督”規范、“導”方向、“教”方法等督導方式有機聯動，為學校發展把脈診療、出謀劃策。一是指導學校改進教學方法。二是促進學校特色發展。三是引領學校長遠發展。一些責任督學開展“協商式督導”，幫助學校科學編制發展規劃謀劃發展思路和具體舉措。

(五)助力學校依法治教，規范學校辦學行為

責任督學對學校進行全方位督導，及時糾正不落實的工作、不規范的行為，促進學校提高管理水平。一是監督學校開齊開足規定課程。二是推動學校規范招生行為。責任督學每年秋季開學將學校招生、擇校情況作為重點進行進校督導，督促學校堅持公平公正的招生原則。三是推進學校健全規章制度。責任督學指導學校明晰議事規則，完善內部治理結構，健全學校制度體系，促進學校依法依規治校。

(六)助力打造陽光安全校園，保障學生健康成長

校園安全是媒體關注的焦點、家長社會的基本要求。校園安全工作是掛牌督學開展常態化督導的重要內容。一是抓校園內部安全。二是抓校園周邊環境安全。三是抓學生欺凌防治。責任督學對校園欺凌專題教育、預防排查、應急預案、事件處置、制度完善等情況進行專項督導或納入綜合督導內容，有效減少了欺凌事件的發生。

(七)助力解決教育熱點難點問題，提高人民滿意度

責任督學聚焦中央領導關心、家長社會關注的熱點難點問題，努力實現“哪里有教育問題，哪里就有教育督導”。一是密切關注亂收費、亂編班行為。二是協助防范教輔材料過多過濫。三是常態監控學生課業負擔。各地責任督學在春秋季開學督導工作中，將學校的作息表、課程表作為重點檢查對象，在平時的隨機督導中要求各校嚴格執行課程計劃，控制學生作業量，切實減輕學生過重課業負擔，保證學生活動和休息時間。

中小學校責任督學掛牌督導作為深化教育督導改革、健全督導體系的重要舉措，為全方位的、開創性的教育成就和深層次的、根本性的教育變革作出了貢獻，取得了顯著成效。但責任督學掛牌督導作為一項創新制度，還在改革發展之中，整體上看，還存在不平衡不充分問題，主要表現在4個方面：一是一些地方對掛牌督導工作重視不夠。一些地方對掛牌督導工作的研究部署、人員安排、經費支持、條件保障不到位。二是部分地方教育督導體制機制尚未理順。個別地方還未建立相對獨立的教育督導機構，一些地方責任督學掛牌督導相關制度還不健全。三是一些地方督學隊伍建設還存在薄弱環節。督學資格準入、培訓考核、待遇保障、職稱評聘等各項制度還不完善。四是部分地方責任督學工作水平有待提高。

三、新思路新舉措推動掛牌督導工作展現新作為

當前，新時代、新思想、新矛盾對教育工作提出了新要求。責任督學掛牌督導工作將深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞黨中央國務院的教育決策部署，圍繞全面貫徹黨的教育方針，推動教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，推進教育公平，發展素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人的要求，完善督導政策，健全督導體系，創新督導方式，提高督導質量，確保中央決策部署在基層學校的貫徹落實，為加快教育現代化、辦好讓人民滿意的教育作出貢獻。

(一)完善體制機制，助推教育治理體系現代化

掛牌督導制度是教育治理體系的重要內容。進一步采取措施，完善配套政策，健全相關制度，建立一套體系完備、監督有力、指導有方、權威高效的中小學掛牌督導制度，為教育治理體系和治理能力現代化夯實基礎。一是鼓勵各地進一步建立相對獨立的教育督導機構，充實專職力量，加強對掛牌督導的組織領導、統籌協調。二是健全督學隊伍建設機制，嚴格督學聘任、明晰督學責權、加強督學監管、強化督學培訓、落實督學待遇，打造一支年齡結構合理、專業覆蓋廣泛、業務水平精湛、整體素質優良、適應新時代教育發展需要的督導隊伍。三是完善掛牌督導工作鏈條，進一步細化責任督學制定計劃、校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪、工作記錄、反饋意見、督促整改、報告匯報等工作環節的流程和方法，提高掛牌督導的規范化、科學化水平。四是強化結果運用、督導問責機制，對履行教育職責不到位，整改不力、出現重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的有關單位和責任人提請相關部門進行問責追責，提高責任督學掛牌督導的權威性。五是嚴格落實《教育督導條例》有關要求，督促各地將教育督導經費列入財政預算，切實保證責任督學工作條件，確保責任督學掛牌督導工作持續健康發展。

(二)鼓勵創新發展，助推提高教育管理水平

按照全面深化改革的戰略部署，深化掛牌督導改革，提高督導能力和水平。一是創新督導方式。二是豐富督導內容。三是推動督導工作信息化，構建“互聯網+教育督導”的新格局。四是繼續推進責任督學掛牌督導創新縣(市、區)創建工作，帶動各地掛牌督導工作創新發展。

(三)堅持問題導向，助推解決人民群眾關心的現實問題

聚焦教育領域存在的各種問題，以補短板、強弱項、兜底線為工作主線，充分發揮掛牌督導的監督職能。針對基礎教育領域存在的片面追求升學率、重智育輕德育、體育美育薄弱，學前教育入園難、入園貴、“小學化”，義務教育鄉村弱、城市擠、“擇校熱”、大班額、課外負擔重、校外培訓不規范，普通高中多樣化、特色化發展不足等問題，加強督導，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。一是及時反映問題。二是監督學校規范辦學行為。堅持以法律法規、政策規定為依據開展掛牌督導。三是將掛牌督導制度延伸到學前教育。制定出臺《幼兒園實行責任督學掛牌督導辦法》，實現掛牌督導中小幼全覆蓋。

(四)堅持目標引領，助推譜寫建設教育強國新篇章

利用責任督學經驗豐富的特長優勢，借鑒國際國內辦學治校經驗，加強對學校辦學的指導引領，推動黨的教育方針和十九大提出的教育目標任務落地生根。一是推進教育高質量發展。二是推進教育公平發展。三是推進學前教育普惠健康發展。對幼兒園辦園行為建立常態監測機制，強化對各類幼兒園特別是民辦園、薄弱園的專業指導。四是推進義務教育均衡優質發展。督促各級政府全面履行推進義務教育均衡發展的法定責任，促進城鄉義務教育一體化發展。五是推進普通高中特色多樣發展。