現(xiàn)在的中小學(xué)門口，都會(huì)懸掛著這樣一塊牌子——督導(dǎo)公示牌，上面寫著這所學(xué)校督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式、工作職責(zé)等基本信息，向社會(huì)公開由責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
在今天的教育部新春發(fā)布會(huì)上，教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)何秀超說(shuō)，責(zé)任督學(xué)就像“片兒警”一樣督促、指導(dǎo)學(xué)校，解決了教育治理的“最后一公里”問(wèn)題，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。
目前中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作格局已經(jīng)基本完備，全國(guó)12萬(wàn)余名專兼職督學(xué)活躍在各地各校，形成了對(duì)全國(guó)中小學(xué)校全覆蓋、全方位、全過(guò)程的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，并將延伸到幼兒園，加強(qiáng)對(duì)入園難、入園貴、“小學(xué)化”等問(wèn)題的常態(tài)化監(jiān)管。
掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
在中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度設(shè)計(jì)之初，因?yàn)楹ε率謾C(jī)被打爆，當(dāng)時(shí)關(guān)于要不要把電話放在督導(dǎo)牌上，有過(guò)爭(zhēng)論。
何秀超當(dāng)時(shí)表態(tài)：“打爆了也得掛，這是架在群眾、學(xué)校和政府之間的‘連心橋’，如果不讓人家打，你的掛牌就流于形式，就是假的。”
“電話多證明我們的問(wèn)題多，電話少證明我們問(wèn)題解決得好。”在何秀超看來(lái)，敢把牌子掛出來(lái)，敢把照片亮出來(lái)，敢把手機(jī)號(hào)放出去，是群眾路線的一個(gè)具體表現(xiàn)。
如今，在中小學(xué)門口都掛著督導(dǎo)牌，有照片，有督導(dǎo)的事項(xiàng)，有聯(lián)系方式，就和社區(qū)管治安的民警形式一樣，“隨便打哪個(gè)學(xué)校牌子上的電話，都是通的”。在何秀超看來(lái)，實(shí)施5年來(lái)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已經(jīng)覆蓋幾乎每所中小學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”的跨越式發(fā)展。
自2013年建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已成為轉(zhuǎn)變政府管理職能、改進(jìn)管理方式的有效途徑，成為加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)管、指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的重要舉措，成為規(guī)范辦學(xué)行為、發(fā)展素質(zhì)教育的有力手段，成為優(yōu)先發(fā)展教育、辦好人民滿意教育的堅(jiān)實(shí)保障。責(zé)任督學(xué)就像“片兒警”一樣督促、指導(dǎo)學(xué)校，解決了教育治理的“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)教育督導(dǎo)從宏觀向微觀、粗放向精細(xì)、經(jīng)驗(yàn)型向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手，是一項(xiàng)深化國(guó)家教育體制改革、推進(jìn)教育治理方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新制度。
一支高素質(zhì)、科學(xué)化、專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍是做好掛牌督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。各地組建了以學(xué)校校長(zhǎng)為主體的責(zé)任督學(xué)“主力軍”，對(duì)學(xué)校發(fā)展方向給予專業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校全面提高辦學(xué)水平;以學(xué)科名師和教研人員為輔助的責(zé)任督學(xué)“常規(guī)軍”，對(duì)學(xué)校教學(xué)管理、課程開設(shè)、課堂教學(xué)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不斷促進(jìn)教學(xué)方法改進(jìn)、教育教學(xué)質(zhì)量提高;以教育行政管理人員和社會(huì)人士為補(bǔ)充的責(zé)任督學(xué)“生力軍”，對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)、校園安全、學(xué)生欺凌以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行督導(dǎo)，保障學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、依法治校和安全穩(wěn)定。目前，全國(guó)近26萬(wàn)所中小學(xué)校配備了12萬(wàn)余名專兼職督學(xué)，其中，專職督學(xué)約1.95萬(wàn)人，兼職督學(xué)約10.38萬(wàn)人。
5年來(lái)，掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。2016年，認(rèn)定了29個(gè)縣(市、區(qū))為首批“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))”。2017年認(rèn)定208個(gè)縣(市、區(qū))為第二批掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作在不同的區(qū)域樹立了一批可學(xué)習(xí)、能借鑒、多類型的優(yōu)秀典型和工作標(biāo)桿，有效帶動(dòng)了督導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。
“千里眼”“順風(fēng)耳”和“好幫手”
食品安全、消防、防溺水、防地震等安全教育和安全演練，學(xué)生欺凌防治……通通都在責(zé)任督學(xué)的“千里眼”范圍內(nèi)。
在何秀超眼里，責(zé)任督學(xué)是“千里眼”“順風(fēng)耳”和“好幫手”。
何秀超說(shuō)：“責(zé)任督學(xué)在督促學(xué)校落實(shí)群眾反映的一些問(wèn)題，包括收集反映社情民意，提出意見建議，可以說(shuō)有效延伸了政府和教育行政部門管理的視角和觸角，成為強(qiáng)化教育監(jiān)管的‘千里眼’、反映情況的‘順風(fēng)耳’、推進(jìn)工作落實(shí)的‘好幫手’，架起和群眾之間聯(lián)系的橋梁。”
浙江省寧波市鄞州區(qū)學(xué)士小學(xué)校長(zhǎng)周培利講了這樣一個(gè)故事，她在學(xué)校門口張掛了督學(xué)公示牌，向社會(huì)公開了責(zé)任督學(xué)的座機(jī)手機(jī)號(hào)、投訴二維碼等信息。在評(píng)選“陽(yáng)光學(xué)子”的活動(dòng)中，有家長(zhǎng)向責(zé)任督學(xué)打了投訴電話，反映學(xué)校營(yíng)私舞弊，把“陽(yáng)光學(xué)子”的名額都給了教師子女，責(zé)任督學(xué)及時(shí)到校進(jìn)行深入了解，發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校做法存在誤解，耐心細(xì)致地給家長(zhǎng)作了說(shuō)明，澄清了誤解，化解了家校矛盾。
責(zé)任督學(xué)是“診”問(wèn)題、“督”規(guī)范、“教”方法，診斷有沒(méi)有問(wèn)題，督學(xué)校是否規(guī)范辦學(xué)行為，教學(xué)校教育教學(xué)改革的理念和方法。
何秀超說(shuō)：“因?yàn)樨?zé)任督學(xué)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以選的都是基礎(chǔ)教育中最好的專家。在教育教學(xué)改革上，傳授他們先進(jìn)的理念、先進(jìn)的思路。在辦學(xué)上，指導(dǎo)他們培育學(xué)校的辦學(xué)特長(zhǎng)，凝聚學(xué)校的校園文化，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。”
未來(lái)以問(wèn)題為導(dǎo)向
“人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強(qiáng)烈，個(gè)性化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)逐漸成為主流，教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出，這些都為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了新要求。”何秀超說(shuō)。
據(jù)介紹，未來(lái)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作將聚焦教育領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線為工作主線開展掛牌督導(dǎo)。針對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的片面追求升學(xué)率、重智育輕德育、體育美育薄弱，學(xué)前教育入園難、入園貴、“小學(xué)化”，義務(wù)教育鄉(xiāng)村弱、城市擠、“擇校熱”、大班額、課外負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)不規(guī)范，普通高中多樣化、特色化發(fā)展不足等問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。
責(zé)任督學(xué)將及時(shí)反映問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)教育資源配置不均、教育布局結(jié)構(gòu)不合理、教師結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告督導(dǎo)部門，推進(jìn)政府及相關(guān)部門履行教育相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、有質(zhì)量。
同時(shí)，責(zé)任督學(xué)將監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持以法律法規(guī)、政策規(guī)定為依據(jù)開展掛牌督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)招生收費(fèi)、分班編班、課程設(shè)置、教學(xué)安排、作業(yè)布置、校園安全等的日常督導(dǎo)，確保辦學(xué)行為符合規(guī)范要求。
何秀超介紹，掛牌督導(dǎo)制度將延伸到學(xué)前教育。教育部將制定出臺(tái)《幼兒園實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)中小幼全覆蓋。
