中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)

《關(guān)于統(tǒng)籌推進北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)籌推進北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

2018年6月8日

為深入貫徹落實中央關(guān)于深化教育體制機制改革的有關(guān)文件精神，進一步深化北京高等教育綜合改革，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持高等教育為人民服務(wù)、為黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，全面深化高等教育綜合改革，落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，引導(dǎo)高等學校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力，加強社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新及國際交流合作，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)一流大學和一流學科，更好地服務(wù)北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供人才保障和智力支撐。

(二)基本原則

——堅持內(nèi)涵發(fā)展。推動高等學校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展效益、增強辦學實力，厚積校園文化、涵養(yǎng)大學精神、強化價值引領(lǐng)，構(gòu)建一流培養(yǎng)體系，促進學生全面發(fā)展，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

——堅持特色發(fā)展。推動高等學校優(yōu)化投入模式，堅持有所為有所不為，集中力量發(fā)展最具優(yōu)勢和前景的學科專業(yè)，突出重點、彰顯特色，精準發(fā)力、固優(yōu)固強，提升核心競爭力。

——堅持差異化發(fā)展。推動高等學校找準辦學定位，把服務(wù)國家、區(qū)域、行業(yè)需求及學生全面成長需要作為辦學根本出發(fā)點，突出辦學優(yōu)勢，形成定位互補、錯位發(fā)展的高等教育辦學格局。

(三)主要目標

到2020年，北京高等學校以立德樹人為根本、教育教學為主業(yè)、科學研究為支撐的管理運行體系進一步健全完善，辦學定位更加明確、優(yōu)勢特色更加突出、辦學活力進一步增強。高等教育分類發(fā)展格局基本形成，服務(wù)北京經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有效提升。

到2035年，北京高等教育率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高等學校人才培養(yǎng)能力、科技創(chuàng)新能力、學科建設(shè)水平顯著提升，整體競爭力進入世界前列。

到2050年，北京高等學校綜合實力實現(xiàn)跨越提升，北京成為世界一流大學的高地，一流高等教育資源的協(xié)同效應(yīng)充分釋放，高等教育在全球范圍內(nèi)的影響力、輻射力、引領(lǐng)力全面彰顯。

二、明確改革任務(wù)

(一)落實立德樹人根本任務(wù)，鞏固人才培養(yǎng)中心地位

按照培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的要求，加強和改進思想政治工作，推進全員全過程全方位育人，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。健全高等學校評價體系，推動高等學校在政策制定、經(jīng)費支持、考核評價等方面突出教學、強化育人。進一步強化教育教學工作，形成教學獎勵項目與科研獎勵項目、教學人才項目與科研人才項目、教育教學成果與科學研究成果同等重要、相互促進、融合發(fā)展的新局面。對獲評北京市高等學校特級教學名師、教學名師、精品課程主講教師的，教學工作量及教學效果達到相應(yīng)要求后，按照一定標準給予激勵。加大教育教學人才引進力度，為優(yōu)秀引進人才租賃或購買人才住房提供支持。探索將市級教學項目經(jīng)費一定比例用于人員績效支出，市級教學經(jīng)費一定比例用于人員績效、師資培養(yǎng)及國際交流支出。

(二)改革人事制度，強化教育教學主業(yè)

積極推動高等學校人事制度改革，鼓勵引導(dǎo)高等學校建立體現(xiàn)教育教學主業(yè)的人事管理運行體系。創(chuàng)新教師聘任機制，吸引國內(nèi)外、各行業(yè)優(yōu)秀人才參與教育教學。完善教師職稱評審機制，提高教學業(yè)績在職稱評審中的比重。完善教師分類評價機制，在強化教育教學的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)不同教師特點的分類評價標準，促進教師分類發(fā)展。健全教師激勵機制，構(gòu)建分層次、多類型的教師激勵體系，引導(dǎo)廣大教師將提高教學水平作為個人發(fā)展的內(nèi)生動力。

(三)創(chuàng)新育人機制，建設(shè)一流培養(yǎng)體系

建立健全市屬高校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)機制，成立由政府相關(guān)部門、行業(yè)組織等單位專家組成的專業(yè)設(shè)置咨詢管理委員會，加強對市屬高校專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo);推動高等學校建立專業(yè)設(shè)置聽證制度，促進科學合理設(shè)置專業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索在部分專業(yè)開展基礎(chǔ)教育與高等教育貫通培養(yǎng)，為不同類型人才成長提供多樣化發(fā)展路徑。推動高等學校創(chuàng)新教學管理制度，做到政策措施激勵教學、工作評價突出教學、資源配置優(yōu)先保證教學，引導(dǎo)教師提升課堂教學質(zhì)量、加強課外師生互動，將更多時間和精力投入到教育教學之中。堅持以學生為中心的教育教學理念，完善學分制，探索建立學分制收費管理制度，開展高等學校之間學分認定和轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)高等學校更加關(guān)注應(yīng)用型人才培養(yǎng)，將更多辦學資源向?qū)嵺`教學環(huán)節(jié)傾斜。構(gòu)建大學生實習體系，研究通過政府補貼等優(yōu)惠政策對企事業(yè)單位接收學生實習進行激勵，鼓勵政府機關(guān)為學生提供實習崗位。

(四)完善科研政策，構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地

完善科研投入、隊伍建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，推進科研組織模式創(chuàng)新。加強高等學校創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)外創(chuàng)新資源深度融合、科研與應(yīng)用相互促進、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的長效機制。加強科學道德建設(shè)和科研評價文化建設(shè)，營造濃厚的學術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境。完善配套政策，推進服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，加快高等學校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立導(dǎo)向明確、分類合理、激勵約束并重的分類評價標準和開放多元的評價方法，形成科研支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的評價機制。

(五)健全管理體制，釋放高等學校辦學活力

加快高等教育領(lǐng)域綜合改革，依法落實高等學校辦學自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化市屬高校撥款機制改革，探索分類撥款、學科專業(yè)撥款、績效撥款及生均撥款有機結(jié)合的差異化撥款方式，激發(fā)學校辦學活力。繼續(xù)加強與中央高校的共建工作，充分發(fā)揮中央在京高校辦學優(yōu)勢及引領(lǐng)作用，支持中央在京高校與市屬高校構(gòu)建互惠共贏長效機制。完善人力資源培訓(xùn)相關(guān)政策，引導(dǎo)高等學校主動對接本市人力資源培訓(xùn)市場需求，為城鄉(xiāng)勞動力再就業(yè)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

三、加強基礎(chǔ)工作

(一)聚焦城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)

嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，優(yōu)化高等教育空間布局，科學調(diào)控高等學校辦學用地及辦學規(guī)模。推動高等教育資源有序疏解，實現(xiàn)區(qū)區(qū)有高校。結(jié)合實際，統(tǒng)籌推動解決部分高等學校多點辦學問題。優(yōu)化海淀區(qū)高等學校集聚區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)發(fā)展環(huán)境，打造世界一流的高教園區(qū)，提升高等教育綜合實力和國際競爭力。引導(dǎo)高等學校主動服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及民生需求，著力優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)一批一流學科和一流專業(yè)，動態(tài)調(diào)整一批與首都城市發(fā)展契合度不高的學科和專業(yè)，促進學科布局、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)模及結(jié)構(gòu)與首都經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

(二)加強宏觀引導(dǎo)，推動高等學校分類發(fā)展

積極支持中央在京高校服務(wù)國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)其立足北京、服務(wù)北京、融入北京。有效發(fā)揮資源配置和政策激勵的導(dǎo)向作用，在分類管理、分類指導(dǎo)、分類支持、分類評價的基礎(chǔ)上，逐一研究并明確市屬高校辦學定位，推動其在不同層次、不同學科和不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。支持以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為主，擁有入選國家“雙一流”建設(shè)學科或在國際排名中達到一流水平學科的市屬高校建設(shè)高水平研究型大學;支持以培養(yǎng)高水平人才為主，特色優(yōu)勢鮮明的市屬高校建設(shè)高水平特色大學;支持以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用人才為主的市屬高校建設(shè)高水平應(yīng)用型大學;支持以培養(yǎng)技能型人才為主的市屬高校建設(shè)高水平技能型大學。

(三)建設(shè)一流師資，夯實高等教育發(fā)展基礎(chǔ)

加強師德師風建設(shè)。推動高等學校教師以社會主義核心價值觀為崇德修身基本遵循，提升思想政治工作水平，做好“四個引路人”、踐行“四個相統(tǒng)一”、成為“四有”好老師。各高等學校要建立教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎懲等師德建設(shè)長效機制，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學、以德施教。

加強人才隊伍建設(shè)。進一步加大對高層次人才培育引進力度，充分發(fā)揮海聚工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃、高精尖創(chuàng)新中心及卓越青年科學家等項目優(yōu)勢，建設(shè)國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用突出的優(yōu)秀杰出高校人才隊伍。

推動教師雙向流動。引導(dǎo)高等學校吸引教育系統(tǒng)外及國外高水平專家、高技能人才在學校開展中長期教學，將最新科技成果、職業(yè)規(guī)范、實踐經(jīng)驗引入課堂教學。支持高等學校選派專職教師到對口黨政機關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，將實踐問題及成果轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空n題、教學案例。

促進教師專業(yè)發(fā)展。完善高等學校教師全員培訓(xùn)制度和分類、分層、分崗培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，提升教師育人能力。實施高等學校教師發(fā)展中心建設(shè)項目，完善教師專業(yè)發(fā)展機制。

加強基礎(chǔ)課教師隊伍建設(shè)。實施高等學校基礎(chǔ)課教師隊伍能力提升計劃。建立基礎(chǔ)課教師共享平臺，促進優(yōu)秀基礎(chǔ)課教師在高等學校間互聘流動。支持高等學校聘任優(yōu)秀博士生擔任基礎(chǔ)課助教，促進基礎(chǔ)課教學質(zhì)量提升。鼓勵優(yōu)秀基礎(chǔ)課教師開發(fā)在線開放課程，推動優(yōu)質(zhì)課程資源校際間共享。

(四)加強教學保障，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。開展專業(yè)監(jiān)測、評價、預(yù)警和調(diào)整，引導(dǎo)高等學校對就業(yè)率較低、社會需求較小的學科專業(yè)進行調(diào)整或減少招生規(guī)模。支持市屬高校發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的優(yōu)勢，著力發(fā)展契合首都城市功能定位的專業(yè)。支持部分高等學校深度聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實驗室高級技工等復(fù)合型工程人才。支持醫(yī)學類院校靈活設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)方向，開設(shè)高級護理等專業(yè)，滿足社會對各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才的需求。支持師范類院校按照“高質(zhì)量、專業(yè)化”標準，培養(yǎng)更多“四有”好教師。

加強教學條件建設(shè)。實施智慧教室建設(shè)計劃，促進信息技術(shù)與教育教學融合，提升課堂教學效果。實施北京高等學校專業(yè)圖書館建設(shè)計劃，為相關(guān)專業(yè)師生提供優(yōu)質(zhì)共享的圖書情報服務(wù)。推動高等學校加大教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，打造體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念的學習空間。

加強優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)。實施北京高等學校精品課程建設(shè)計劃，引導(dǎo)高等學校加強課程質(zhì)量建設(shè)，促進教師提升課堂教學水平。推動高等學校加快建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域及行業(yè)需求的應(yīng)用型課程，打造特色、共享的北京高等學校優(yōu)質(zhì)課程體系。制定加強高等學校在線開放課程建設(shè)與共享的實施意見，不斷創(chuàng)新校內(nèi)、校際在線開放課程共享與應(yīng)用模式。

大力強化實踐育人。實施本科教育教學重點實驗室建設(shè)計劃及共享實習實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，拓展實踐教學資源，并促進資源共享。擴大“實培計劃”合作領(lǐng)域，推動科教、產(chǎn)教合作育人。高等學校要完善并切實落實實習相關(guān)制度，提高學生實習比例，創(chuàng)新實習管理方式，加強實習質(zhì)量監(jiān)控，有效提升學生實踐創(chuàng)新能力。

深入推進協(xié)同育人。完善“雙培計劃”實施模式，開展虛擬教研室建設(shè)，加強教師研討交流，促進學生跨校成長成才。大力支持北京學院建設(shè)，鼓勵高等學校強強聯(lián)合培養(yǎng)人才。推動京津冀高等學校聯(lián)盟建設(shè)，加強區(qū)域高等學校交流合作。支持高等學校匯聚校內(nèi)外資源，創(chuàng)新協(xié)同育人模式，形成各方積極參與人才培養(yǎng)的合力。

加強國際交流合作。優(yōu)化“外培計劃”實施方式，培養(yǎng)具有國際視野和多元文化交流能力的專門人才。開展國際化辦學項目試點，探索國際化人才培養(yǎng)新模式。高等學校要結(jié)合“一帶一路”及國際交往中心建設(shè)需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。

健全教學質(zhì)量保障體系。加強督導(dǎo)評估及質(zhì)量監(jiān)控，完善質(zhì)量報告制度，推動高等學校加強教學質(zhì)量保障體系建設(shè)。高等學校要健全用人單位、教師、學生共同參與的學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障與評價機制，加強對人才培養(yǎng)過程的管理，加快建立推動教學質(zhì)量不斷提升的長效機制。

(五)加強平臺建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

深化高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)。完善高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)政策，強化過程管理與評估，加快匯聚一批國際頂尖科學家，著力打造高水平創(chuàng)新團隊，提升承擔國家和本市重大項目及工程的能力，形成一批重大原始創(chuàng)新成果，培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新人才。鼓勵高精尖創(chuàng)新中心積極爭取北京產(chǎn)業(yè)投資基金支持，加快實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實施卓越青年科學家項目。加大對優(yōu)秀青年人才的培育支持力度，實施一批卓越青年科學家項目，重點支持優(yōu)秀青年人才面向重大任務(wù)、重點領(lǐng)域開展科學研究，培育一批具有國際視野、國際水平的卓越青年科學家，為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。

加強北京實驗室建設(shè)。聚焦世界科技前沿發(fā)展，以國家戰(zhàn)略及本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以集聚創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)，以促進科教融合為主線，整合優(yōu)勢、強化協(xié)同，建設(shè)一批北京實驗室，著力構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確，布局合理、特色鮮明，開放協(xié)同、學科交融的北京實驗室發(fā)展體系。

強化人文社會科學研究。建設(shè)一批北京人文社會科學研究中心，引領(lǐng)和帶動高等學校人文社會科學創(chuàng)新發(fā)展，形成一批對理論創(chuàng)新和文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標志性成果，為全國文化中心建設(shè)提供有力支撐。

推動聯(lián)合共建創(chuàng)新。積極推動與教育部等國家部委及有關(guān)科研院所、大型企業(yè)研究機構(gòu)建設(shè)一批共建實驗室，開展具有區(qū)域特色的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加強產(chǎn)學研科技創(chuàng)新資源共享，打造人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)創(chuàng)新平臺。

加強國際合作創(chuàng)新。推動北京高等學校與國外一流高等學校、科研機構(gòu)開展更加廣泛的實質(zhì)性合作，建設(shè)一批具有較高研究水平和實力的國際合作創(chuàng)新平臺，使之成為開展國際科技合作與交流的學術(shù)中心、集聚一流學者和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要基地。

(六)推進“雙一流”建設(shè)，提升高等學校綜合實力

支持國家“雙一流”建設(shè)。堅持中國特色、世界一流，對入選國家“雙一流”建設(shè)計劃的高等學校給予支持;引導(dǎo)相關(guān)高等學校深化綜合改革，全面融入北京“四個中心”功能建設(shè)，主動服務(wù)北京經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極帶動其他高校特別是市屬高校學科發(fā)展及整體水平提升。

加強高精尖學科建設(shè)。通過支持一批優(yōu)勢學科、提升一批特色學科、建設(shè)一批新興交叉學科、繁榮一批人文社會學科，進一步推動高等學校學科建設(shè)水平提升。

開展一流專業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)中央在京高校結(jié)合北京經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展專業(yè)建設(shè);推動市屬高校整合辦學資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化優(yōu)勢特色，建成一批強勢專業(yè)、行業(yè)急需專業(yè)、新興交叉復(fù)合專業(yè)。

建設(shè)地方高水平大學。重點支持若干所市屬高校建設(shè)一批特色學科，形成若干有國際影響力的團隊，取得一批國內(nèi)外領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果及滿足北京經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求的成果，并將科學研究資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)資源，有效提升人才培養(yǎng)能力，在國內(nèi)同類型高等學校中起到引領(lǐng)示范作用。

四、強化實施保障

(一)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保黨的路線方針政策在高等學校貫徹落實。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，不斷改革和完善高等學校體制機制。加強市屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，拓寬選人用人視野，打造政治強、懂專業(yè)、善治校、敢擔當、作風正的高等學校領(lǐng)導(dǎo)班子。推動高等學校黨委認真履行管黨治黨主體責任，充分發(fā)揮基層黨組織在推動高等教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮市教育體制改革專項小組的作用，加強頂層設(shè)計及宏觀統(tǒng)籌，強化部門協(xié)同及政策銜接，建立健全激勵機制和容錯機制，努力破解體制障礙及難點問題，加大財政投入及保障力度，形成推動高等教育改革發(fā)展合力，加快構(gòu)建體現(xiàn)北京高等學校優(yōu)勢和特色的一流人才培養(yǎng)體系。

(三)開展教育督導(dǎo)評估

創(chuàng)新高等教育改革發(fā)展推進機制，將加強激勵引導(dǎo)與開展督導(dǎo)評估有機結(jié)合，做好督導(dǎo)、檢查、評估和監(jiān)測相關(guān)工作，及時跟蹤高等學校工作進展情況，推動高等學校找準辦學定位、加強總體規(guī)劃、深化內(nèi)部改革，將辦學重點聚焦到提升教育教學質(zhì)量上來。

(四)落實高等學校主體責任

高等學校要切實承擔起辦學治校、教書育人主體責任，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個中心，立足辦學定位，鞏固辦學優(yōu)勢，深入系統(tǒng)推進改革發(fā)展各項工作，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，追求卓越、爭創(chuàng)一流。