下午3點(diǎn)半，放學(xué)時(shí)間未到，家長(zhǎng)已匆匆分赴各小學(xué)門口等待接送，學(xué)生紛紛涌出課堂輾轉(zhuǎn)于托管班、培訓(xùn)班……這一情景被稱為“3點(diǎn)半”現(xiàn)象。

如何破解過(guò)早放學(xué)引發(fā)的種種難題，給學(xué)生減負(fù)，給家長(zhǎng)松綁，同時(shí)給教師添動(dòng)力?正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，這成為人大代表、政協(xié)委員討論的熱點(diǎn)之一。

校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)

放學(xué)過(guò)早這一問題其實(shí)由來(lái)已久。

據(jù)了解，1990年6月4日，國(guó)家教委發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間(包括自習(xí))，小學(xué)不超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)不超過(guò)8小時(shí)，大學(xué)不超過(guò)10小時(shí)。于是，小學(xué)生在校時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，逐漸成為學(xué)校的“常規(guī)”。

但這一“減負(fù)”福利，也漸漸衍生出一些問題，比如接送孩子便成了河北家長(zhǎng)姜雯(化名)的一大難題。作為雙職工家庭，姜雯最初只能每天下午3點(diǎn)半偷偷溜出單位趕去學(xué)校接上二年級(jí)的孩子，然后把孩子帶到單位。“但這樣影響不太好，既影響同事工作，也影響自己工作。”現(xiàn)在，姜雯則把在老家的婆婆接到了家里，負(fù)責(zé)孩子的接送。

尤其讓北京媽媽馬陽(yáng)(化名)擔(dān)心的是，很多校外托管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高但并不靠譜，“因?yàn)榘嗌隙际腔焱校煌⒆釉谝黄鹈芏啵彝泄馨嘟處煹乃經(jīng)]學(xué)校教師好，有時(shí)會(huì)給孩子一些誤導(dǎo)，不放心。”

究其原因，全國(guó)人大代表、寧夏銀川市二十一小學(xué)校長(zhǎng)馬恒燕認(rèn)為，“3點(diǎn)半”現(xiàn)象既是家長(zhǎng)工作與學(xué)生在校學(xué)習(xí)的作息規(guī)律有沖突造成的，也與很多社會(huì)因素、環(huán)境因素有關(guān)。 “下午提前放學(xué)，學(xué)生本可以做自己感興趣的事情，但由于沒有家長(zhǎng)的陪伴，要么被交給校外托管機(jī)構(gòu)，要么由爺爺奶奶照看，也滋生了很多社會(huì)問題，會(huì)引發(fā)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況，會(huì)造成老年人無(wú)法安享有質(zhì)量的晚年生活，讓家長(zhǎng)無(wú)法安心工作，讓孩子安全無(wú)法保證、課外負(fù)擔(dān)陡增等，這是關(guān)乎人民幸福的大問題。”

“3點(diǎn)半之前，是孩子在校學(xué)習(xí)時(shí)間，責(zé)任在學(xué)校;3點(diǎn)半之后，是孩子在家生活的時(shí)間，責(zé)任在家長(zhǎng)。由于分工、作息時(shí)間的不匹配，家長(zhǎng)沒有辦法接孩子，造成了很大困擾，帶來(lái)了成長(zhǎng)中的煩惱，發(fā)展中的困難。”此前，教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后的“部長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)表示，“3點(diǎn)半”現(xiàn)象成為年輕父母和整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)難題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中國(guó)教育發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。

“校后托管”考驗(yàn)教師

事實(shí)上，多地早已開始行動(dòng)來(lái)破解這一難題。

比如為解決“3點(diǎn)半”問題，南京于去年率先實(shí)行“彈性離校”制度，即到了放學(xué)時(shí)間孩子可以彈性離校，學(xué)校做出安排進(jìn)行托管。全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱說(shuō)，最近一南京媒體對(duì)1萬(wàn)人的抽樣調(diào)查表明，對(duì)這一制度的贊同率達(dá)98.8%，現(xiàn)在還有其他幾個(gè)城市都在調(diào)研醞釀實(shí)施這一制度。

上海規(guī)定中小學(xué)校“校后服務(wù)”要做到百分之百全覆蓋，服務(wù)的時(shí)間是下午3點(diǎn)半到5點(diǎn)，對(duì)參與這項(xiàng)服務(wù)的教師在效益工資方面給予傾斜;北京規(guī)定下午3點(diǎn)到5點(diǎn)期間是“校后服務(wù)”時(shí)間，主要內(nèi)容是開展課外活動(dòng)，每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)助700~900元;廣西探索利用社區(qū)資源來(lái)解決托管問題的路子。

陳寶生介紹，目前已有25個(gè)省份制定了符合各省實(shí)際的政策措施，經(jīng)過(guò)這1年多的實(shí)踐，已經(jīng)摸索出了一些比較可行的解決方法。接下來(lái)，教育部門將總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并和有關(guān)部門協(xié)商解決“3點(diǎn)半”難題涉及的相關(guān)政策問題，“比如放學(xué)后，教師的時(shí)間就成了備課、批改作業(yè)、學(xué)習(xí)提高的階段。下午3點(diǎn)半到5點(diǎn)托管孩子，教師的勞動(dòng)時(shí)間就加長(zhǎng)了，負(fù)擔(dān)就加重了。這個(gè)問題怎么解決?涉及的相應(yīng)的成本怎么分擔(dān)?這是我們下一步要進(jìn)一步解決的問題”。

這也是北京某小學(xué)教師郭銀(化名)所關(guān)注的。據(jù)郭銀介紹，其所在學(xué)校每天下午3點(diǎn)半放學(xué)，但約90%以上的學(xué)生并沒離開學(xué)校，而是參加學(xué)校組織的“校后1小時(shí)”課堂，包括魔術(shù)、冰球、機(jī)器人、舞蹈等內(nèi)容，“這些都算是興趣班，學(xué)生自愿參加，無(wú)需交任何費(fèi)用。當(dāng)然，教師放學(xué)后就要來(lái)帶興趣班，完全是‘義務(wù)勞動(dòng)’，不算工時(shí)，無(wú)任何補(bǔ)償，有些年輕教師為了增加資歷愿意來(lái)上課，但有些有家室的教師不愿意來(lái)上課。”

據(jù)了解，部分學(xué)校為解決學(xué)生托管問題，引入外聘教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)上興趣班的課。郭銀所在的學(xué)校也曾如此，“但第三方流動(dòng)性大而且教學(xué)質(zhì)量不如本校教師，為了學(xué)校、學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，本校的教師有的還是愿意來(lái)上課，而這無(wú)形中也增加了教師的壓力。”郭銀說(shuō)。

破題需多方合力

如何破解過(guò)早放學(xué)引發(fā)的種種難題?多位人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方合力來(lái)完成，不能把所有包袱甩給學(xué)校。

不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、北京十二中校長(zhǎng)李有毅建議，有能力的學(xué)校可以盡量組織校內(nèi)托管，“但這需要齊全的配套，比如師資。教師是教育的‘最后1公里’，我們既要鼓勵(lì)有興趣有意愿的教師去帶興趣班，同時(shí)也要在工資上給予傾斜，因?yàn)樾?nèi)托管肯定會(huì)占用教師其他工作時(shí)間，加重教師的負(fù)擔(dān)和任務(wù)。”

馬恒燕認(rèn)為，沒有校內(nèi)托管條件的，如果家長(zhǎng)能提供陪伴的話，“還是鼓勵(lì)把孩子接回家去，家庭比較近的還可以讓同齡孩子結(jié)伴活動(dòng)。親情，友情，是填補(bǔ)‘3點(diǎn)半’空檔的最好選擇。”

“很多培訓(xùn)班其實(shí)是沒有必要的，考試競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)家長(zhǎng)們的過(guò)度焦慮，很多家長(zhǎng)把學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)勢(shì)歸因于各種補(bǔ)習(xí)與訓(xùn)練，他們以過(guò)高的期望、讓學(xué)生參加各種輔導(dǎo)班、購(gòu)買大量教輔資料等方式，不惜代價(jià)增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。”全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益認(rèn)為，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，利用設(shè)置靈活、授課多樣、宣傳廣泛，誤導(dǎo)并加劇了這種盲目報(bào)班的沖動(dòng)。

因此，戴立益建議推行負(fù)面清單，讓民非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走向規(guī)范有序。各級(jí)教育行政部門通過(guò)合力統(tǒng)整，就民非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、舉辦者和辦學(xué)者的從業(yè)資格、自由教師身份認(rèn)定與從教資格考核、盈利收入與有關(guān)租借場(chǎng)地的公司分配取利等內(nèi)容建立負(fù)面清單，從源頭上遏制和堵住亂辦班和亂辦學(xué)的問題。

“應(yīng)聚集學(xué)校、社會(huì)、家庭三方力量，以孩子為中心，著眼于健康成長(zhǎng)，全面發(fā)展和個(gè)性培養(yǎng)。”馬恒燕認(rèn)為，政府可以提供資金支持，根據(jù)各地各校情況因地制宜地通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)共同制定方案，解決這個(gè)問題。