資料圖：實(shí)習(xí)生正在整理一天的實(shí)習(xí)知識。 裴蕾 攝
“我國高等教育在學(xué)總規(guī)模3700多萬人，毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，高校學(xué)生實(shí)習(xí)需求巨大。但由于缺乏專門的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障，企事業(yè)單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性不高。”在剛剛結(jié)束的兩會上，全國政協(xié)委員、教育部副部長林蕙青表達(dá)了對目前學(xué)生“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難”的擔(dān)憂。
她建議“一方面要改變社會和企業(yè)對大學(xué)生實(shí)習(xí)‘事不關(guān)己’的普遍認(rèn)知，另一方面也要從法律和政策層面做好引導(dǎo)”。
今年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，達(dá)到820萬。巨大的實(shí)習(xí)需求越來越遭遇法律保障空白的尷尬，“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難”該怎么解?
實(shí)習(xí)缺少專法保護(hù)
接受媒體采訪時，林蕙青表示“許多國家都有比較完善的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律規(guī)范”。例如德國《企業(yè)基本法》等相關(guān)法律法規(guī)明確了政府、企業(yè)、高校在組織大學(xué)生實(shí)習(xí)方面的責(zé)任和義務(wù);《實(shí)習(xí)條例》對學(xué)生參與企業(yè)實(shí)習(xí)的社會意義、規(guī)則、實(shí)習(xí)生法律地位、合同規(guī)范、實(shí)習(xí)期限及報酬、實(shí)習(xí)證明等問題作了詳細(xì)規(guī)定。
而在我國，企業(yè)接收實(shí)習(xí)生要承擔(dān)培訓(xùn)和工資成本，且沒有任何財稅優(yōu)惠政策，用人單位積極性不高。對于實(shí)習(xí)學(xué)生而言，權(quán)益受到損害時并不受《勞動法》保護(hù)，被實(shí)習(xí)單位當(dāng)做廉價甚至免費(fèi)勞動力是常有之事。因此無論是對用人單位，還是實(shí)習(xí)學(xué)生，相關(guān)法規(guī)的缺失都是實(shí)習(xí)路上的“攔路虎”。
近年來，呼吁出臺《大學(xué)生實(shí)習(xí)條例》的聲音屢屢不斷。接受科技日報記者采訪時，上海眾華律師事務(wù)所楊光夏律師表示“目前確實(shí)沒有一部專門針對企業(yè)以及進(jìn)入企業(yè)的在校生之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的、在全國范圍內(nèi)普遍適用的法律規(guī)范”。不過她也同時表示，針對此類關(guān)系的某一個方面，是有部門規(guī)章或地方性法規(guī)的，在具體的審判實(shí)踐中也有一些裁審意見。
現(xiàn)行規(guī)章可供參考
據(jù)楊光夏介紹，2016年教育部、財政部等五部門專門針對職業(yè)院校在校生實(shí)習(xí)出臺《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，明確了學(xué)校、企業(yè)、在校生在實(shí)習(xí)管理過程中的權(quán)利義務(wù)。2010年廣東省也出臺過地方性法規(guī)，對高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)以及就業(yè)見習(xí)作出專門規(guī)定。
“雖然現(xiàn)在沒有專門的法律規(guī)定，但是通過現(xiàn)行的規(guī)章條例或是意見能夠看出，對于企業(yè)和在校生是有一定的保護(hù)的。”楊光夏表示。
例如在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中，首次提出頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生報酬底線，要求“無協(xié)議不實(shí)習(xí)”;明確規(guī)定在校生不得參加的實(shí)習(xí)活動(包括不得參加高危工作、不得在法定節(jié)假日加班、不得加夜班等);同時也有對在校生報酬的保障，要求原則上不低于同崗位試用期的百分之八十……這些都是對在校生的一種保護(hù)。另外規(guī)定還推出了強(qiáng)制保險制度，通過投保實(shí)習(xí)責(zé)任險來保障在校生和企業(yè)的利益。
“這些規(guī)定雖然不具有普遍的適用性，但是是有一定借鑒意義的。”楊光夏表示。
“三種實(shí)習(xí)”各有不同
是否拿到畢業(yè)證，是判斷實(shí)習(xí)期間企業(yè)和學(xué)生關(guān)系的重要參考。“一般來說，沒拿畢業(yè)證按照雇傭關(guān)系處理，拿到畢業(yè)證按勞動關(guān)系處理。”楊光夏說。
目前處在模糊地帶的是第三種情況——企業(yè)跟學(xué)校之間有某種合作關(guān)系，學(xué)生為了獲取一定的學(xué)分、完成學(xué)業(yè)，由學(xué)校安排進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)。據(jù)楊光夏解釋，這種情況下不好單純地認(rèn)定為勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系，“針對這種情形制定專門的行政法規(guī)是必要的”。楊光夏建議。目前已有的法規(guī)主要針對職業(yè)院校學(xué)生，隨著全日制大學(xué)生這種高等教育的普及，實(shí)習(xí)問題也會越來越多，針對全部在校生出臺實(shí)習(xí)管理條例越來越必要。
楊光夏強(qiáng)調(diào)了實(shí)習(xí)協(xié)議的作用：“在校生還沒有進(jìn)入社會，自身法律意識不強(qiáng)。他們應(yīng)該更加注重和企業(yè)之間，或是和企業(yè)、學(xué)校三方簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議。”
通過實(shí)習(xí)協(xié)議明確約定實(shí)習(xí)報酬的標(biāo)準(zhǔn);實(shí)習(xí)紀(jì)律;實(shí)習(xí)生過錯造成單位損失的情況的處理;實(shí)習(xí)生發(fā)生人身傷害的處理以及實(shí)習(xí)過程中學(xué)校的相關(guān)責(zé)任。“在沒有明確的法律規(guī)定的情況下，如果有了這樣一份完善的實(shí)習(xí)協(xié)議，發(fā)生糾紛的時候就能更好地處理。”楊光夏表示。
