一直以來，各地都在籌建新大學(xué)。一所新大學(xué)的誕生，有助于當(dāng)?shù)馗叩冉逃偷貐^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但籌建大學(xué)并不容易。有些新大學(xué)籌建的結(jié)果或許與最初籌建方向不同，有些新大學(xué)甚至直接“難產(chǎn)”。
(相關(guān)資料圖)
一批新建大學(xué)，有變！
公辦變民辦
3月16日，江西省教育廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于江西省2023年高等學(xué)校設(shè)置事項的公示》，提到經(jīng)第四屆江西省高校設(shè)置評議委員會專家考察和評議，新設(shè)江西未來職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新設(shè)吉安幼兒師范高等專科學(xué)校、新設(shè)江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、新設(shè)上饒衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等4所擬設(shè)置高校獲得通過。
據(jù)了解，江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院于2017年列入江西省“十三五”高校設(shè)置規(guī)劃，當(dāng)時該校辦學(xué)性質(zhì)為“公辦”。但如今公示信息顯示，新設(shè)的江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)為非營利性民辦。
新大學(xué)變成二級學(xué)院
2018年1月，北京航空航天大學(xué)與法國國立民航大學(xué)在人民大會堂簽署合作備忘錄，兩校將在浙江省杭州市聯(lián)合舉辦一所中外合作辦學(xué)高校——中法航空大學(xué)。2023年4月，據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)信息，北京航空航天大學(xué)中法航空學(xué)院已正式獲得教育部批準(zhǔn)。
據(jù)悉，北京航空航天大學(xué)中法航空學(xué)院是經(jīng)教育部審批，北京航空航天大學(xué)和法國國立民航大學(xué)合作舉辦，由浙江省、杭州市、余杭區(qū)提供辦學(xué)資源保障的非獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，是北京航空航天大學(xué)的二級學(xué)院，辦學(xué)地點位于杭州市。原本的中外合作辦學(xué)高校最終變成中外合作機構(gòu)，以二級學(xué)院落地。
被擱淺的新大學(xué)
有的新大學(xué)雖然籌建成功，但結(jié)果和最初有所不同，有的新大學(xué)籌建工作卻直接被擱淺。
今年7月，廣東省江門市人民政府發(fā)布《江門市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。但是對比2021年發(fā)布的《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，此前提到的“籌建廣東華僑職業(yè)學(xué)院”并未在本次規(guī)劃中提及。
2022年10月25日至11月7日，湛江市教育局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于向社會公開征求<湛江市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）>意見建議的公告》，共收到14條意見建議。其中，針對“謀劃推動廣州中醫(yī)藥大學(xué)等省內(nèi)知名醫(yī)藥類高等院校援建湛江中醫(yī)藥類本科層次高等職業(yè)院校”這一條，湛江市教育局表示“不采納”。
新大學(xué)籌建，并非易事
“公”轉(zhuǎn)“民”、大學(xué)變二級學(xué)院、項目擱淺……種種無法實現(xiàn)的辦學(xué)設(shè)想告訴我們：新大學(xué)的籌建，并不簡單。
前面提到的江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院之所以由最初的公辦變成最后的民辦，實際上與無法解決的公辦教師編制問題有關(guān)。
樟樹市委民聲通道工作室曾在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)介紹，按照公辦中醫(yī)藥職業(yè)院校籌建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院至少要有300個以上公辦教師編制，根據(jù)上級關(guān)于“誰籌建，誰提供”的要求，需要由樟樹市單獨提供學(xué)院所有公辦教師編制。由于公辦教師編制本就十分緊張，該市無法解決公辦教師編制問題，因此2019年該市與四川希望教育集團合作，引進民營資本辦學(xué)，學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)需由“公辦”轉(zhuǎn)為“民辦”。
同時，部分新大學(xué)的擱淺也各有其原因。如有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板中留言“位于佛山新城（順德樂從）中歐中心籌辦的香港理工大學(xué)怎么沒有音訊了”，佛山市教育局回復(fù)稱：“經(jīng)調(diào)查，因市政府與香港理工大學(xué)圍繞辦學(xué)核心問題，如辦學(xué)選址，辦學(xué)規(guī)模等沒有達成一致意見，加上疫情影響，雙方溝通存在一定障礙，故辦學(xué)沒有實質(zhì)性進展。”
內(nèi)涵式發(fā)展背景下的新大學(xué)
在2023年全國教育工作會議上，教育部長懷進鵬曾表示：“要深刻認(rèn)識人口和社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。
提質(zhì)取代增量，成為優(yōu)化高等教育布局的必由之路。這也為新大學(xué)的籌建，提出了更高的要求。部分省份已經(jīng)明確出臺文件，嚴(yán)格控制高等學(xué)校的設(shè)置事項，并叫停部分籌建中的新大學(xué)。
2022年8月，揭陽市教育局回復(fù)人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板咨詢時提到：粵東粵西粵北地市已實現(xiàn)公辦本科高校（校區(qū)）、高職（高專）院校全覆蓋。后續(xù)除省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃部署外，原則上不受理粵東粵西粵北地市政府提出的公辦高等學(xué)校設(shè)置事項。
這意味著，此前被列入建設(shè)計劃的多所院校，如湛江衛(wèi)生中醫(yī)職業(yè)學(xué)院、普寧大學(xué)、湛江大學(xué)、揭陽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等短期內(nèi)可能都沒有進展。
除廣東外，全國多地對新建大學(xué)的限制都有加強。
《黑龍江省“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃》提到：“嚴(yán)格控制高等學(xué)校設(shè)置的數(shù)量，以優(yōu)化存量、整合資源、補充短板為基本工作方針，以現(xiàn)有高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為工作重點，原則上不再增設(shè)新的普通高等學(xué)校。”《關(guān)于做好山東省“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》要求“合理控制增量，圍繞國家重大戰(zhàn)略和全省重大產(chǎn)業(yè)需要，在充分論證的基礎(chǔ)上，新增設(shè)少量發(fā)展亟需的質(zhì)量高、特色強的普通本科高校，原則上不新增設(shè)省屬公辦普通本科高校”。《山西省教育廳關(guān)于做好“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置事項申報工作的通知》要求“基本完成高等學(xué)校布局的設(shè)區(qū)市，原則上不再支持申報設(shè)置新的高等學(xué)校”。
一所新大學(xué)，可能會通過從無到有直接新建、合并、分立等多種方式誕生。但不管哪一種方式，成立一所大學(xué)本質(zhì)上是一件極其不容易的事。籌建中的政策支持、籌備資金、選址規(guī)劃、組織機構(gòu)、人才引進等各方各面都需要花費大量的精力來推進相應(yīng)工作，工作進展不順利也是常有之事。即使籌建成功，后續(xù)可能依然會面臨招生、師資、內(nèi)部治理等問題。高校的建設(shè)不是盲目進行，更需要考慮當(dāng)下及未來的實際需求。而高校籌建成功，也需要考慮如何高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
部分資料來源：教育部網(wǎng)站、各地教育廳（教育局、人民政府）、人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板。
