職教集團在組建和運作中，行業企業、院校、政府之間是一種利益共同體的關系。利益共同體的形成是一個由低級到高級的發展過程，從前期起步時職業院校與行業企業共建校內外實訓基地、研發基地，漸進為與行業企業合建專業、二級學院、研發中心，再漸進出現與地方政府、行業、企業共建融產學研、創新創業等為一體的孵化園、產業園、科技園，形成職業教育鏈條。

近年來職教集團發展勢頭迅猛，但行業企業等主體參與職教集團化辦學程度卻較低。據調查，職教集團中利益各方采用合作招生模式的僅有5.7%，采用合作育人模式的占31.4%，采用合作就業模式的約10%，合作培養師資的有21.4%。行業企業參與制定人才培養方案的有22.9%，參與專業設置的占11.4%，合作改革課程及課程體系的占11.4%，共同編寫教材的占7.1%，共建評價體系和質量保障體系的占8.6%。

筆者認為，行業企業等主體參與職教集團建設動力不足等問題是由三種矛盾所造成的。

一是知與行的矛盾。國家倡導職教集團化辦學是發展趨勢，但現行政策還僅停留在倡議、引導層面，對行業企業缺少剛性約束，致使行業企業參與度不高，參與育人管理的作用沒有彰顯。雖然在完善集團治理結構、擴大社會合作、校企共享共建等方面各方已達成高度共識，但在付諸行動上嚴重滯后，表現出知與行的矛盾。

二是建與用的矛盾。職教集團規范性不足，章程不完善，重組建形式，輕實際運行，參與各方尚未形成利益共同體，對各方積極性的調動不明顯，運行效果欠佳。由學校牽頭的職教集團，參與單位多是只參會不理事，作用發揮較小。

三是責與利的矛盾。行業企業參與職教集團化辦學的目的是為企業發展尋求智力和人才支持，獲得有益于行業企業發展的技術、信息和人才等。然而，行業企業在職教集團中定位不明確，尚不能成為決策主體和育人主體，雖說參與了專業設置、課程建設、實習實訓等人才培養環節，事實上行業企業的訴求仍難以得到及時而有效的回應，加上職業院校師生的技術服務能力與水平有限，企業得到的回報與其被要求承擔的責任不成正比，由此挫傷了行業企業參與職教集團治理的主動性和積極性。

產生以上三種矛盾的原因是多方面的，但主要原因是缺少政府的配套政策，缺少參與各方責任、義務及利益的保障機制，缺少參與合作的動因。因此，應建立有效機制，保障政校企利益共同體深度融合、聯動發展。

要建立政府政策資源配套機制。教育行政部門應在充分調研的基礎上，針對經濟產業發展走向和職教集團區位功能和特點，制定相關政策，包括校企合作的協同機制、價值整合協同機制、資源整合協同機制、利益整合協同機制等，既讓各方互惠互利，又能有規可循。制定的政策要能充分調動兩個積極性：一是調動學校的辦學積極性。明確學校的權利和義務，位置和作用，明確在未來一個時期為經濟產業哪些崗位培養什么樣的人，育人的標準和要求有哪些，與企業在哪個生產階段有協同育人節點。二是調動行業企業參與育人的積極性。同樣也要明確行業企業的權利和義務，位置和作用，明確行業企業要為自己的準員工提供哪些“營養”，共建什么實訓場地，配備什么樣的企業師資，落實校企合作培養方案。學校與企業都必須遵守，運用政策資源，形成既有分工又有協同的新機制，為職教集團和政校企聯動發展注入動力，使各個鏈條成為互為支撐、互惠互利的共同體。

要建立職教集團領導資源流動機制。經濟利益雖然也是職教集團需要考量的一個方面，但從供給側角度來說，為地方經濟發展培養人才才是職教集團的首要任務，因此在職教集團中承擔主要責任的自然偏重于職業院校，而選任職業院校的主要領導則關乎職教集團的興衰存亡。建立職教集團領導資源流動機制，一是對職業院校主要領導所具備的個人素質需要提出要求，必須具有德才兼備的優秀品質和實戰能力。職教集團的發展多需要借助外力，在社會交往中多處于弱勢地位，這就要求職教集團中職業院校的主要領導需要具備與眾不同的能力、人脈和影響力，方可助推職教集團的壯大與發展。二是建立干部交流機制，把黨政機關、國有企業、重點大學的優秀干部交流到職業院校擔任主要領導，形成人力資源紐帶。這樣可以拉近職教集團與教育行政部門和經濟產業鏈的關系，有利于及時調整專業結構，精準服務區域經濟產業鏈，形成優秀人力資源良性循環。

要建立責權利資源分配機制。在職教集團中，教育行政部門、學校和行業企業在責權利劃分時，教育行政部門是起到決策和協調作用的關鍵一方，經濟產業鏈條與教育鏈條的互動發展離不開政府的統籌、規劃及引領作用。政府參與辦學，目的是為經濟社會建設和發展提供現代職業勞動者，以保障產業升級換代所需的人力資源，推動經濟社會可持續發展。因此，政府教育行政部門對職教集團中的職業學校和行業企業具有責無旁貸的管理權力和服務責任，需要出臺相關政策，在其中起到扶植、引領、幫助和協調作用。在經濟產業鏈條中，行業企業參與辦學的目的是爭取培養行業企業發展所需要的技能勞動者，希望實現利益共享和責任共擔，因此行業企業要按照教育行政部門制定的政策要求和校企合作內容來履行相應責任，提出崗位能力標準，參與院校教學過程，形成校企合作共同體。在教育鏈條中，職業院校是辦學主體，辦學旨在完成育人任務，同時借助政府、行業企業力量和資源來提升辦學水平和質量。職業院校要想培養出符合行業企業生產崗位標準的職業勞動者，就要瞄準經濟產業鏈的專業崗位標準，做到開設專業少而精，少而專，能與崗位標準相對接，努力提升為經濟產業鏈服務的本領和能力。