2016年9月，在廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄雷小學，孩子們準備吃營養(yǎng)午餐。 近年來，廣西通過大力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件、實施建檔立卡貧困戶家庭學生15年免費教育、完善大學貧困生資助政策等多項舉措，幫助貧困家庭拔掉窮根。新華社記者 黃孝邦/攝

2017年5月，甘肅省隴南市康縣岸門口鎮(zhèn)幼兒園的孩子在操場上玩耍。2017年，甘肅省啟動第三期學前教育三年行動計劃，繼續(xù)推進學前教育向貧困農(nóng)村延伸，在1500人以下有需求的建檔立卡貧困村建設(shè)幼兒園，讓更多貧困地區(qū)農(nóng)村孩子就近入園，享有快樂童年。新華社記者 陳斌/攝

學生資助工作無假期

今年寒假前夕，全國學生資助管理中心發(fā)出通知，請各地各高校做好寒假期間為家庭經(jīng)濟困難學生送溫暖的工作。

與往年不同的是，除了在校園內(nèi)開展發(fā)放慰問金、解決返程路費、提供勤工助學崗位、準備年夜飯等暖心的工作，全國學生資助管理中心還第一次以通知的形式，要求全國各地各高校在寒假期間組織教師和學生志愿者走出校園，宣傳國家資助政策，走訪慰問家庭經(jīng)濟困難學生。

雖然學校放假了，但家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作卻沒有放假。從天山腳下的沙漠綠洲吐魯番，到念青唐古拉山最西部的日喀則拉孜縣，千里迢迢，到處都留下了從事學生資助工作老師的足跡。

1月28日至2月4日，8天里，29歲的中國石油大學(北京)地球科學學院輔導員王天深入西北地區(qū)6個學生家庭進行家訪，足跡遍及寧夏、甘肅、青海3省區(qū)5市，累計行程4200公里。

結(jié)束了上一個家訪，2月2日晚上，王天從甘肅省蘭州市坐車來到青海省西寧市。這次，他的目的地是該校資源勘查工程專業(yè)大三學生馬維軍的家——青海省互助土族自治縣加定藏族鄉(xiāng)。

2月3日，王天坐上最早一班的大巴車趕往互助縣，再換乘區(qū)間大巴車奔赴馬維軍家。6個多小時的路程，翻越了海拔3600米的祁連山，征服了蜿蜒崎嶇的“十二盤”山路，還要克服隱隱發(fā)作的高原反應。等到王天抵達馬維軍家時，已是下午3點多了。

“前幾天下雪，特別害怕路不通，老師您沒法兒過來。”見到風塵仆仆的輔導員老師，馬維軍特別高興。

雪后的高原深山中透著刺骨的寒意，為了迎接老師的到來，馬維軍的父母早早地就把炕燒得暖暖的。王天抓住這難得的機會，一進門就開始和學生家長聊天，一直聊到晚上10點半。

聊得晚了，王天就住在學生家中。老家是遼寧盤錦的他還有了人生第一次的體驗：第一次住土炕。

王天對馬維軍的家庭有了更多的了解：這是一個四口之家，父母、馬維軍和一個在讀高中的弟弟。開區(qū)間大巴車的父親是家庭主要的經(jīng)濟支柱。從加定藏族鄉(xiāng)往返互助縣城一趟，一天的收入是200元左右，不過這項收入并不穩(wěn)定，有時下雪就不得不停運。

馬維軍的父母也知道了更多孩子在學校的事情：在學校的表現(xiàn)，國家的資助政策，未來的發(fā)展規(guī)劃……他們把孩子拜托給了王天：“孩子考上重點大學是家鄉(xiāng)的驕傲，我們懂的不多，能給孩子的幫助特別少，希望老師能多指導指導。”

這次家訪讓王天對自己的工作有了更新的認識：對學生的資助，不應僅僅在經(jīng)濟上，更應該在心上，在前途上，在發(fā)展上。

“學生資助工作是一項需要帶著感情去做的工作。”南開大學資助管理中心高珊老師說。實際上，這已成為所有從事學生資助工作老師的共識。

北京交通大學學生資助管理中心副主任林芳曾經(jīng)是一名來自西部的家庭經(jīng)濟困難學生。1993年，在老師的幫助下，剛剛?cè)胄５牧址忌暾埖搅艘粋€教室清潔的勤工助學崗位。上崗第一天，幾位同學默默來到教室，陪她打掃完了200人的大教室，使她一下子消除了緊張和害羞。

過了很長時間，她才知道這是老師的“暗中安排”。“不留痕跡的溫暖幫助和潛移默化的影響感動，是我對資助精神的最初理解。”林芳說。

2011年5月調(diào)至學校學生資助管理中心工作后，林芳對資助工作有了更深的理解。隨著國家資助力度的加大和資助工作向資助育人、精準資助轉(zhuǎn)型，資助工作貫穿全年。盡管學校每年都有寒、暑假兩個假期，可對從事資助工作的老師來說，全年無假期。

從事學生資助工作6年多，林芳說過最多的一句話是：“記住我們的電話，只要有需要，我們一直都在。”

這也是所有從事學生資助工作老師的承諾。

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學，”這是黨和政府的莊嚴承諾。

學生資助政策“三個全覆蓋”是如何實現(xiàn)的

伴隨著1997年高等教育收費制度在全國范圍實施和1999年高校大規(guī)模擴招的時代背景，高校資助體系改革被提上了日程，全國學生資助體系改革的大幕也由此拉開。

1998年，國內(nèi)多地發(fā)生特大洪災。吳雅茹當時在清華大學學生處學生事務管理辦公室工作。她還記得，由于水災涉及面比較大，受災的人數(shù)比較多，為確保受災地區(qū)新生順利入學，清華大學首創(chuàng)“綠色通道”——通過“綠色通道”臨時借款后，就可以注冊上課，家庭經(jīng)濟困難學生在確認信息獲得助學金后，再把錢還上。

很快，“綠色通道”成為幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利上大學的代名詞，在全國推廣開來。

盡管“綠色通道”有效地解決了學生入學的問題，但對于很多擴招后的高校來說，由于原有的資助力度有限，如何解決大量家庭經(jīng)濟困難學生在大學期間的學費和生活費成為新的難題。

國家助學貸款應運而生。1999年9月，全國學生貸款管理中心成立，作為國家助學貸款部際協(xié)調(diào)小組的日常辦事機構(gòu)設(shè)在教育部。同年，8個城市試點全國助學貸款工作，采用的是通行的擔保貸款模式。

無論是對社會、對教育部門、對金融部門，還是對高校、對學生個人、對家長來說，靠貸款完成大學學業(yè)都是一個全新的事物。

2000年2月和8月，國家對1999年的政策進行了兩次調(diào)整，決定在全國范圍高校進行推廣。貸款工作范圍擴大到全國高校;貸款對象擴大到普通高校本?？茖W生、研究生和攻讀第二學士學位的全日制學生;擔保貸款改為無擔保信用貸款。

從貸款模式、還款期限到貸款對象，助學貸款就在摸著石頭中慢慢地過了河，并逐步完善。

新的社會需求倒逼新機制的誕生。為了讓家庭經(jīng)濟困難學生在大學前就解決后顧之憂，2007年8月，國家開展生源地信用助學貸款試點，2008年全面推開，并廣受歡迎。

在廣西學生資助管理辦公室主任全斌看來，在受歡迎的背后，是助學政策的設(shè)計者順應社會需求，善于從機制上創(chuàng)新突破的結(jié)果。

大學生僅僅是受助學生中的一個群體。為進一步做好資助家庭經(jīng)濟困難學生工作，2006年2月，經(jīng)教育部黨組研究并報中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，全國學生貸款管理中心更名為全國學生資助管理中心。

這就意味著：助學政策的陽光將普照到更多學段的學生身上。

2007年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)，首次對我國學生資助制度作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。《意見》被認為在我國學生資助史上具有里程碑意義，開啟了我國學生資助事業(yè)發(fā)展的新篇章。

2008年世界金融危機發(fā)生后，面對經(jīng)濟下行壓力，黨和政府莊嚴承諾：無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟困難學生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學的承諾不會改變。

好消息一個個傳來：

2008年秋，全國城鄉(xiāng)中小學全部免除學雜費，同時提高公用經(jīng)費標準和貧困寄宿生補助生活費補助標準。

2009年秋季學期起，中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。

2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。

2017年春季學期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生(含民辦學校學生)免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活……

對內(nèi)蒙古海拉爾第二中學資助管理辦公室主任邢虹來說，2010年是一個不平凡的年份。這一年，《普通高中國家助學金管理暫行辦法》正式頒布實施——從小學到大學資助體系里，始終缺失的高中一環(huán)終于被補上了。“千萬個家境貧寒、學路曲折的少年學子就此迎來了命運的轉(zhuǎn)機。”邢虹說。這一年里，邢虹也從政教崗位調(diào)轉(zhuǎn)至學生資助管理辦公室，開始了資助工作，“我要做的工作，是把一份份沉甸甸的助學金，變成改變學生命運的禮物”。

一年后的2011年9月5日，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》。換句話說，從學前教育到高等教育階段，家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系基本健全了。

據(jù)全國學生資助管理中心統(tǒng)計，2007年至2016年，財政部、教育部等有關(guān)部門全面推進完善學生資助政策體系，每年都有新進展，10年間累計出臺學生資助政策文件40余件，新增資助項目17項，資助資金總額10542.26億元，資助學生(幼兒)7.75億人次(義務教育階段只含家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助)。

前不久，教育部部長助理鄭富芝在接受媒體采訪時表示：經(jīng)過各級政府各有關(guān)部門多年來的不懈努力，我們國家走出了一條中國特色的學生資助之路，這非常不容易。黨的十八大以來，學生資助政策的完善程度前所未有，投入力度前所未有，促進學生資助政策實現(xiàn)了“三個全覆蓋”——所有學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。

讓全體資助人自豪的是：在現(xiàn)有制度安排下，只要學生家庭經(jīng)濟困難，無論在哪個地方，無論在哪個學段，無論在哪所學校，都能找得到政府，都能找得著資助中心，都能享受得到相應的資助政策。